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芒果体育國務院辦公廳關於印發貧困地區水電礦産資源開發資産收益扶貧鼎新試點方案的告

                                                         中國網/中國扶貧線上訊 為進一步發揮貧困地區資源優勢,讓貧困生齿共用水電、礦産資源開發收益,加速脫貧攻堅進程,國務院辦公廳今天印發了《貧困地區水電礦産資源開發資産收益扶貧鼎新試點方案》(具体来讲簡稱《方案》)。

                                                        《中華黎民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中心國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提议,對在貧困地區開發水電、礦産資源佔用集體地皮的,試行給原住住民集體股權体例進行補償,摸索對貧困生齿實行資産收益搀扶轨制。為推動資源開發功效更多惠及貧困生齿,促進共用發展,慢慢成立貧困地區水電、礦産等資源開發資産收益扶貧轨制,拟定本方案。

                                                        (一)指導思惟。周全貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精力,深切貫徹習總系列主要講話精力,認真落實黨中心、國務院決策摆设,緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個周全”戰略佈局,安稳樹立創新、協調、綠色、開放、共用的新發展观念,堅持精準扶貧、精準脫貧根本策略,以保险農村集體經濟組織正当權益為中间,以增添貧困生齿資産性收益為目標,以鼎新試點為冲破口,以嚴格保護生態環境為条件,發揮資源優勢,創新貧困地區水電、礦産資源開發佔用農村集體地皮補償体例,摸索成立集體股權參與項目分紅的資産收益扶貧長效機制,走出一條資源開發與脫貧攻堅有機結合的新门路,實現貧困生齿共用資源開發功效。

                                                        当局引導,群眾自願。將入股份紅作為徵地補償的新体例,堅持当局組織引導、統籌推動和監督檢查,成立公允、公道、公開的項目收益分派製度,推動實現共用發展。充实尊敬貧困地區農村集體經濟組織及其成員意願,保险其知情權、選擇權和參與權。

                                                        精準搀扶,好处共用。把水電、礦産資源開發與脫貧攻堅緊密結合,瞄準建檔立卡貧困戶,讓貧困生齿更多朋分資源開發收益。統籌兼顧企業、農村集體經濟組織及其成員等各方好处,充实調動好处相關方參與鼎新的積極性和主動性。

                                                        封閉運作,掌握風險。試點項目嚴格依照國家審核通過的省級試點方案組織實施、封閉運作,享用試點战术,未經核准不得擴大試點區域和範圍。預估預判各類風險,成立風險防範和掌握機制,做到風險可控。

                                                        摸索創新,有序推進。鼓勵試點处所和項目單位結合實際,在股權設置、資産办理、收益分派、精準搀扶、加入機制等方面進行摸索創新。依照生態優先、綠色發展的条件芒果体育官网手机APP下载穩妥選擇試點項目,紧密亲密跟蹤試點進展,及時總結試點經驗。

                                                        (三)試點目標。在貧困地區選擇一批水電、礦産資源開發項目,用3年摆布時間組織開展鼎新試點,摸索成立農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受害的資産收益扶貧長效機制,构成可複製、可推廣的职掌形式和轨制。

                                                        (一)試點範圍。在会合連片特困地區縣和國家扶貧開發事情重點縣(具体来讲統稱貧困縣)開展試點,優先選擇老區和民族地區貧困縣。

                                                        (三)項目選擇。以精準扶貧、精準脫貧為導向,在全國範圍內選擇不超過20個佔用農村集體地皮的水電或礦産資源開發項目開展試點。試點項目不限企業一切制性質,但應契合相關規劃和産業战术及環境保護条件,並滿足具体来讲條件:

                                                        1.水電開發應選擇建設週期較短、經濟性較好、徵大地積和侨民人數適量的項目;礦産資源開發應選擇以露天開採体例為主、預期盈余才能較強的項目。

                                                        5.出具項目影響區域內原住住民赞成參與試點、農村集體經濟組織承諾優先分派給建檔立卡貧困戶集體股權收益等證明材质。

                                                        重點圍繞界定入股資産範圍、明確股權受害主體、公道設置股權、美满收益分派製度、加強股權办理和風險防控等方面開展試點。

                                                        (一)準確界定入股資産範圍。照章依規準確界定水電、礦産資源開發項目徵收、徵用的農村集體地皮範圍。依照“歸屬清楚、權責明確、群眾自願”的原則,公道確定以地皮補償費量化入股的農村集體地皮數量、類型和範圍,並將审定的地皮補償費作為資産入股試點項目,构成集體股權。入股資産應限于農村集體經濟組織一切的耕地、林地、草地、未使用地等非建設用地的地皮補償費。

                                                        (二)明確入股主體和受害主體。農村集體經濟組織為股權持有者,其成員為集體股權受害主體,建檔立卡貧困戶為優先受害對象。摸索成立以組、村、鄉鎮差别層級農村集體經濟組織為入股單位的集體股權轨制。

                                                        (三)規範集體股權設置辦法。農村集體經濟組織選擇以全額或部门集體地皮補償費入股試點項目,並以農村集體經濟組織為單位設置集體股權。股權設置方式、程式等具體事項由試點項目地点地省級黎民当局研讨確定。股權設置結果須經項目地点地縣級黎民当局、項目投資建設單位、被佔地農村集體經濟組織配合確定。鼓勵有條件的处所通過設立項目公司等体例,摸索對集體股權實行專業化办理。

                                                        (四)保险集體股權收益。試點項目地点省分根據試點項目情況,摸索成立集體股權收益保险轨制,集體股權保险收益水準由項目投資建設單位和被佔地農村集體經濟組織根據項目實際情況配合協商確定。項目運作期結束、項目法人遣散或破産整理時,應保险集體股權持有者享有對依照公执法和企業破産法有關規定清償後剩餘財産的優先分派權。試點期間,集體股權原則上不得用於質押、擔保,對照章轉讓的集體股權,項目投資建設單位享有優先回購權。集體股權持有者不參與項目經營办理和決策,但應享有知情權、監督權等股東根本權利。

                                                        (五)健壮收益分派製度。農村集體經濟組織要拟定經成員認可並契合相關財務轨制的收益分派方案,明確分派範圍、順序和比率,納入村務公開範疇,承受成員監督。收益分派方案應明確建檔立卡貧困戶享有優先分派權益,並保證其收益不得以所有体例被扣留、调用、芒果体育扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權收益分派權益,在其穩定脫貧後應有序加入,由農村集體經濟組織从头分派。已脫貧農戶享有與本集體經濟組織其余成員同等的收益分派權。

                                                        (六)保险農村集體經濟組織成員權益。照章保险農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權办理、朋分集體股權收益的權利。科學確認農村集體經濟組織成員身份,成立健壮農村集體經濟組織成員登記備案、收益權證書办理等轨制。集體股權收益分派製度的拟定、調整、廢止等,須經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過後方可失效。摸索成立農村集體經濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質押、擔保等機制。加強集體股權監督办理,避免被少數人掌握,發生侵蝕、陵犯原住住民好处的行為。

                                                        (七)成立風險防控機制。依照当局領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的办理體制,強化当局在試點事情中的組織協調、監督办理、風險防控等感化,成立農村集體經濟組織及其成員的好处申訴機制,紧密亲密關注建檔立卡貧困戶權益,妥帖解決好处糾紛,確保試點事情順利開展。有關处所和部門要照章加強對項目運營情況的監督,發現項目投資建設單位弄虛装假、隱瞞收益的,要責令其期限整理並照章嚴肅究查有關人員責任。切實做好試點項目對生態環境影響的跟蹤評估與風險防控事情,制止破壞生態環境。

                                                        (一)加大战术增援力度。在放置水電、礦産資源開發領域項目中心補助等資金時,對契合條件的試點項目给予優先增援。農村小水電扶貧工程中心預算內投資優先增援試點項目,中心投資收益專項用於搀扶建檔立卡貧困戶和貧困村相關大众設施建設。試點過程中,使用財政参预构成的相關資産,應折股量化到農村集體經濟組織,並在收益分派時對建檔立卡貧困戶给予傾斜增援,幫助其進一步朋分資源開發收益。

                                                        (二)加強項目運作保险。照章依規簡化試點項目后期事情程式,加速項目核準進度。對水電開發試點項目,優先保险其所發電量全額上網。對礦産資源開發試點項目,下降試點區域礦業企業用地本钱,適當延長礦區和尾礦庫等照章佔用臨時用地的利用刻日。

                                                        (三)做好試點組織實施。省級黎民当局是試點事情的責任主體,要成立試點事情機制,組織申報試點項目,拟定試點實施方案,統籌協調推進試點事情。縣級黎民当局是試點事情的實檀越體,要明確事情職責,做好試點战术宣講和事情督導,推動加強試點項目地点地基層黨組織建設,確保試點事情穩妥有序推進。由國家發展鼎新委牽頭,會同國土資源部、水力部、農業部、國務院國資委、國家林業局、國家动力局、國務院扶貧辦等部門成立鼎新試點事情協調機制,審核省級試點實施方案,指導和增援各地開展試點事情。鼎新試點中碰到的庞大問題,要及時向國務院報告。

                                                        (四)強化跟蹤評估指導。國家發展鼎新委要成立試點項目按期調度機制,會同有關部門加強對試點事情的檢查、評估和指導,及時總結推廣試點經驗。省級黎民当局要加強對試點項目标動態跟蹤和事情督導,組織試點項目投資建設單位按期上報進展情況,協調解決試點事情中出現的困難和問題,研讨拟定配套战术办法,確保告终鼎新試點目標任務。2020年1月终前,各試點項目地点地省級黎民当局要向國家發展鼎新委報送鼎新試點事情情況報告。國家發展鼎新委會同有關部門在總結各地試點經驗基礎上,构成全國鼎新試點事情總結報告和战术建議,上報國務院。